油气业需形成完备法律体系-【zixun】

油气业需形成完备法律体系

中国页岩气网讯：石油和天然气，目前依然是全世界最重要的能源。世界各国面对不断增长的油气需求和日益严重的石油安全形势，纷纷制定各种法律、政策以维护本国的石油安全，保障有限的油气资源。世界上大多数国家都拥有独立的石油法，发达国家和一些石油大国更是建立了完整的石油资源法律体系。

在国内,石油天然气立法研究肇始于20世纪80年代中后期，但由于各种原因，一直没有出台一部独立性和综合性强的行业法。

目前，我国有关石油天然气的专门立法主要是《对外合作开采海洋石油资源条例》、《石油及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》、《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》、《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《石油、天然气管道保护法》、《石油地震勘探损害补偿规定》、《石油及天然气勘查、开采登记收费暂行规定》等10余部条例和规章，涉及油气资源管理体制、油气矿权、对外合作、管道安全、地震补偿、税费、土地、环保等领域。

这些与石油相关的立法大多为纵向经济管理类型，主要涉及以土地法为主的地表资源法律制度、以流转税制为主的界定利益分配关系的税收法律规范、以环境保护立法为主的环境法律规范以及以矿山安全立法为主的安全法律规范4个方面的法律制度。

现有的法律法规对于巩固石油工业的改革成果，促进石油工业的健康发展，发挥了积极的作用，但其局限性也日渐明显，主要表现为立法不健全，没有形成完备的法律体系。有关油气的储运、加工炼制、销售、储备、油气田保护和监管等方面多是政策性文件，没有相关的法律；现行法规多具有应急性、临时性和滞后性特点，可操作性差，难以容纳甚至阻碍石油工业改革的成就；一些重要领域如油气经营主体、石油投资鼓励和保护、石油储备、油气保护等方面存在立法缺失；多头管理，执法不力。

在我国能源法律体系中，《石油天然气法》长期缺位这一现状与目前石油天然气在我国能源战略中的重要地位是极其不匹配的。《石油天然气法》的制定对我国能源安全起着举足轻重的作用，同时也是打破行业垄断，实现石油经济市场化改革的重要保障。

在由计划经济向市场经济转轨过程中，产业结构随着经济政策的演变而进行调整，但计划经济遗留下来的强制性行政管理体制和特殊的所有制形式，使我国众多产业形成了超经济因素的垄断状态——行政垄断。而行政垄断直接导致了行政壁垒，政府通过行政干预设置一些特殊行业的准入壁垒，限制企业自由参与竞争，对市场经济的发展是一股扭曲的力量。行政垄断不仅有害竞争，降低资源配置效率，滋生腐败，而且有悖WTO规则，不利于我国国际竞争力的提高。

再者，加强油气资源保护，建立石油工业法制秩序，维护国家资源所有权和矿业权人的合法权益，需要立法保护。

根据宪法、矿产资源法、物权法以及有关法规规定，油气资源属于国家所有，其他人未经国家许可或者授权，不得从事石油天然气的勘探、开采业务。但实际情况却是非法开采油气资源现象比比皆是，侵犯矿业权人合法权益的现象屡禁不止。

此外，加快油气立法对于明晰政企利益、加强行业监管、建立石油储备制度、加快能源产业升级转型，提高油气资源利用率，注重环保，深化能源类国企改革，拓展对外开放合作空间等都是十分必要的。

笔者认为，未来的《石油天然气法》将主要关注资源所有权、行业准入、财税制度、市场竞争、政府监管、法律责任、安全环保和合理使用资源等八大问题。这八个方面既是油气立法应当坚持的基本原则，也是油气立法的重要组成部分。

（作者为中国石油大学（北京）人文社科部副教授，法学博士）

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