福州审批实行窗口无否决权经办人不得说不行

只说“行”，不说“不行”——记者从福州市行政服务中心管委会获悉，作为今年重点推进的一项改革任务，自昨日起，福州市所有审批服务窗口全部实行“窗口无否决权”，即窗口一线服务人员今后在受理各项业务时，只能说“行”，不能说“不行”。

“这一制度强调的是在受理的首要环节，窗口一线人员对申请人提出的诉求，特别是涉及非标准化的申请事项，不得随意行使否决权，不得未经请示核准即说‘不行’。即便最终说‘不行’，也要做出有根有据、合情合理的解释，必要时由相关负责同志出面向申请人做出答复解释，做到‘只设路标、不设路障’。” 福州市行政服务中心管委会相关工作人员介绍。

“门难进，脸难看，事难办”，曾是政府服务窗口被抱怨最多的“三难”问题。经过多年行政审批制度改革和政府服务水平提升，前面两个问题已有明显改善，但“事难办”的现象依然存在，窗口人员一句轻飘飘的“不行”，不知让多少人奔波在反复补交材料的路上。

据介绍，一线窗口人员说“不行”的情况往往发生在“非标准化”诉求上，具体而言有三种情况：一是不属于本部门受理范围；二是不符合申请条件；三是申请内容还处于模糊地带或空白领域。

为此，福州市政府对症下药，开出“处方单”：不属于受理范围的，对找上门的申请人，不能简单说“不知道、不清楚”，要明确告知办理的方法；对不符合申请条件的，要对申请人讲清楚，不能简单拒绝，比如要主动提供办事指南、告知单、申请样表、合格标准等，切实解决申请人“往返跑”的问题；属于模糊地带、空白领域的，对于个性化事项，不能未经请示研究就打回去，不能因为没有可以套的标准、条件，就“一棍子打死”，而是要建立快速便捷的沟通请示机制，相关部门要尽早研究、尽早答复。涉及跨部门的申请，应当主动沟通、协调，征询相关部门意见。

据悉，为保障“窗口无否决权”服务机制，福州市政府还建立“两个机制”：对本部门本系统建立快速研判反应的“报批机制”，对所进驻服务中心管委会等平台建立同步的“报备机制”，通过第三方监督，分析查找原因，寻找解决途径，尤其是对审批中涉及跨部门的问题，各行政服务中心还可以牵头召集相关入驻单位集中进行研究，主动帮助企业寻找创新突破的可能。

此外，市效能办负责对“窗口无否决权”服务机制落实情况进行督查，督促窗口单位自查自纠，落实问责机制。各行政服务中心对进驻单位窗口无否决权服务机制落实情况进行日常监督。

“实行‘窗口无否决权’，对窗口一线受理人员的素质要求更高，受理者不仅要成为材料的受理者、申请的初审者，还要成为需求的发现者，要通过服务企业、接待公众，第一时间捕捉新信息、发现新事物。”福州市行政服务中心管委会相关工作人员介绍，此次“窗口无否决权”制度的推行，是对一次性告知、否定报备制度的完善，也为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州打造了最优的发展软环境。

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